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责任编辑：孟行每经记者 彭斐每经编辑 胥帅虽有“排他性”条款护身近10年，但联美控股（600167，SH）在江苏泰州的生物质热电项目，如今却只能够勉强盈利。在新三板同行“闯入”、项目逐步建设后，倍感危机的联美控股，将泰州市政府直接告上法庭。

打出内外协同“组合拳”指导意见明确，国有企业是落实资产负债约束的第一责任主体，并围绕合理设定资产负债率和资产负债结构、增强内源性资本积累能力等提出一系列自我约束机制。与此同时，指导意见还要求强化国企资产负债外部约束。其中，金融机构要加强对高负债企业的协同约束。指导意见对列入重点关注企业和重点监管企业设置了融资限制，如要求对列入重点监管企业名单的国有企业，金融机构原则上不得对其新增债务融资。

前瞻性地设置中央银行职能定位。改革开放以来，人民银行的职能定位不断调整完善，以适应形势的变化和需要。银监会、证监会、保监会三家专业性监管机构分设后，为承担新的金融改革、发展和稳定的职能，2003年人民银行成立了金融市场、金融稳定、征信管理和反洗钱专门机构。2005年，为更好地发挥中央银行宏观调控职能，完善中央银行决策和操作体系，成立了人民银行上海总部。2009年，为进一步推进人民币汇率形成机制改革，推进人民币跨境使用，人民银行成立了专门机构。2012年，成立金融消费权益保护专门机构。2013年8月，人民银行按照国务院的要求，牵头成立了金融监管协调部际联席会议制度。2017年7月召开的第五次全国金融工作会议，决定设立国务院金融稳定发展委员会，由人民银行承担办公室职责，牵头防范化解系统性金融风险。2018年党的十九届三中全会通过的党和国家机构改革方案，将拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入人民银行。

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